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城口县龙田镇人民政府

关于印发《2025年超标洪水防御预案》的通知

各村民委员会、机关各板块、镇属各单位：

为切实做好本镇汛期防汛抢险工作，特制定《龙田镇2025年超标洪水防御预案》，现下发各村及镇属单位，请认真组织学习并遵照执行。

城口县龙田镇人民政府

2025年3月18日

（此件公开发布） 

龙田镇2025年超标洪水防御预案

一、总则

（一）编制目的

为做好超标洪水应急处理工作，提高防御超标洪水应急调度和处置能力，编制本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《重庆市防汛抗旱应急预案》等，编制本预案。

（三）防御原则

遇超标洪水，坚持生命至上、安全第一，确保人民群众生命安全为目标。

1.坚持以人为本的原则。以努力保障流域人民群众生命安全为首要任务，最大限度减少灾害损失。

2.坚持确保重点的原则。确保重点区域及重要设施的安全。

3.坚持统一指挥的原则。区域服从流域，局部服从整体，统一指挥、分级负责，有序开展超标洪水应急处理工作。

（四）适用范围

本预案适用于龙田镇辖区发生超标洪水时的应急处理工作。

二、龙田镇流域概况

（一）自然地理特性及概况

龙田镇位于城口县西北部，距县城3.5公里。东与北屏镇，南与高燕镇，西与巴山镇，北与高楠镇相邻，幅员面积312平方公里。辖8村57个村民小组，2862户，9686人。本镇境内山岭绵延，沟壑纵横，地形复杂，地势呈凹形，夹皮沟，山大陂陡，雨量充沛，四季分明，立体气候明显，主要自然灾害是旱涝灾害、地质灾害、泥石流和滑坡等。

（二）气候特征

我镇属于四川盆地亚热带山地气候。主要特征是：气候温和，雨量充沛，日照较足，四季分明，冬长夏短，春季气温回升较快，只是不稳定，常有“倒春寒”；夏季降水集中，7、8月多干旱，伏前、伏后多洪涝；秋季降温快，多阴雨天气；冬季干燥、严寒。历年平均降水量为1261.4mm，最高达1755.8mm，最少为529.2mm，平均每年汛期（5—9月）降水量达857.3mm，占年总降水量的68%，7、8月多暴雨洪涝，9月最多，形成“雨量集中，旱、涝交错，伏天多旱，秋天多雨”的局面。年平均降水天数为166天，最多196天，最少134天，日最大降水量138.00mm。

（三）防洪现状及存在的问题

由于龙田镇雨量充沛、季节性强、河网稠密，洪灾发生机率大。龙田镇洪水灾害主要分两种类型：一是由因降暴雨形成的地质灾害；二是部分河堤、公路、企业、房屋等被洪水淹没、损毁。

三、暴雨洪水特征及洪水水位

暴雨洪水是由较大强度的降雨而形成的自然现象，引起河流水量迅速增加并伴随水位急剧上升的现象，是最常见威胁最大的洪水。当龙田镇及其任河上游各村出现暴雨时，任河洪水量均会出现几倍到十几倍的增长，对任河及其支流沿线公路等基础设施、群众生命财产安全产生极大威胁。

四、防御洪水方案

（一）防御洪水原则

龙田镇任河及其支流防御洪水应遵循泄洪畅通、上下游兼顾、团结协作、局部利益服从全局利益的原则。

（二）设计标准内洪水防御安排

在防御洪水原则的指导下，充分发挥现有防洪工程体系的作用。各村要加强对洪水的预判、防洪工程及村民房屋质量进行检查，加强隐患排查，一旦出现险情，第一时间对人员进行转移。

（三）设计标准以上洪水防御安排

遇超标洪水，坚持生命至上、安全第一，确保人民群众生命财产安全，在防御洪水原则的指导下，镇政府24小时应急值守，各村加大巡查频次，受洪灾影响较大区域充分发挥群防群测作用，及时报告受灾情况，当群众生命财产受到威胁时，镇防汛抗旱和山洪灾害防御工作领导小组、村立即组织人员转移。

五、防洪准备

（一）指挥体系

防汛指挥机构为龙田镇防洪指挥部，办公室设在镇城环办，由吴尤亮同志负责日常工作。

指 挥 长：高  超    党委书记         

副指挥长：陈仕军    党委副书记、镇长  

冯昌术    人大主席   

成    员：罗  奇    党委副书记

林美江    纪委书记

陈述祥    政法委员、副镇长  

谢  华    副镇长

王  娟    组织委员

石  柳    人武部长、副镇长

陈姝励    宣传委员、统战委员

张杨权    龙田小学校长

罗祖芳    龙田卫生院院长

袁晓庆    龙田派出所所长

宋加强    安全应急岗工作人员

陈  满    民政社事岗工作人员

吴尤亮    水利林业岗工作人员

范明均    农业服务岗工作人员

张学强    武装工作岗工作人员    

张怡茹    规资工作岗工作人员  

（二）防汛检查

贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。镇平安办、防汛抗旱和山洪灾害防御工作领导小组办公室、各村要在汛前、汛期和汛后对防汛工作情况进行实地检查、督促。每年汛前，对防汛准备工作情况进行检查，检查各项责任制的落实情况、检查上级下达的防汛工作任务和要求的完成及贯彻执行情况、检查各项防洪预案的修订和完善情况、检查防汛组织、人防队伍、应急救援物资、水文、通信等各项工作情况、检查河道清障情况，检查出的问题，落实专人限时整改，在洪水到来之前做好一切准备。汛期检查，在洪水期间及洪水到来前、后，要对河势变化、防洪工程出现的险象等进行观察与分析，以便及时判明情况，采取有效措施，确保群众安全。检查防汛队伍是否到位，责任制是否落实、检查防汛机动抢险队人员是否到位，设备是否完好、检查防汛物资器材是否充足，通信是否畅通、人员上堤巡查，水文测报情况等。汛后检查，汛期工程出险情况、雨毁水毁及修复情况、河道变化情况、防汛物资消耗情况、沿线河堤进、排水情况，财产损失与灾后重建情况、防汛经费使用情况等。汛后检查的目的主要是做好当年的防汛工作总结和编制下一年度防汛工程计划。

六、预报预警

（一）气象预报

根据县气象部门发布的暴雨警报，及时向全镇发布预报暴雨的时间、强度、量级和范围，做好防洪应急准备。

（二）水情监测及洪水预报

县水利局葛城片区水管所、镇、村各级河长、县规资局驻镇工作点负责人、地质灾害群防群测员加大河道、地灾点巡查频次，发现险情立即向龙田镇防洪指挥部、镇政府值班室报告。

（三）预警信息发布

当出现超标准洪水险情时应及时将情况上报到镇人民政府及龙田镇防洪指挥部，并指令专人发布避险信息，采取统一报警的信号，及时通告险情河段群众疏散到安全区避灾。信号发送按县—镇—村—组—户的次序，必须在最短的时间内发出紧急转移信号，发送手段分别为报警、电视、广播、电话、敲锣（鼓）通知，镇、村委会责任人在接到紧急信息后，必须紧急赶到责任区发布信息，按照责任分工履行职责。

七、抗洪抢险

（一）组织协调

党建综合岗：负责汛期组织协调工作；负责传达由防汛、气象等部门提供的天气预报、洪水警报和上级有关汛期防灾减灾工作文件；督促各单位抓好汛期防灾减灾救灾物资供应、储备、调运和畅通保障等工作；做好汛情收集、上报与发布，协助做好汛期防灾减灾动员宣传等工作。

安全应急岗：负责治安保卫工作。在防汛期间，按照镇政府或龙田镇防洪指挥部的部署，加强重点地区的治安管理；必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和车辆优先通行；及时处理破坏防汛设施、趁灾盗窃、哄抢、挑动群众械斗以及利用迷信蛊惑人心、破坏抗灾救灾等案件，并予以坚决打击。

武装工作岗：负责按照龙田镇防洪指挥部的统一命令，组织、调度、指挥预备役和民兵参加防洪抢险救灾工作。

水利林业岗：负责水利工程设施管理，协助镇防汛抗旱和山洪灾害防御工作领导小组的指导实施以及组织协调防汛抢险工作。

规资工作岗：负责全镇地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向镇防洪指挥部提供山洪地质灾害易发地区分布情况，及时设置塌方警示标志，防止安全事故发生；每年汛前对地质灾害点进行安全大检查，并将检查结果和处理意见上报镇防洪指挥部。

民政社事岗：负责灾情调查统计、灾区救助、资金和物资筹集，帮助受灾户解决生产生活困难，保证敬老院等单位的汛期安全、灾情的统计上报、灾民紧急安置和灾后群众生活安排。

派出所：负责交通畅通，防汛治安管理和安全保卫工作。制止破坏防洪水利、水文、通讯设施以及盗窃防洪物资的行为。维护水利和通讯设施的安全。在紧急防洪期间组织撤离洪水淹没区的群众，对特定的重点防洪区域实施交通管制。

卫生院：负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作，做好全镇人员、动物卫生安全等预防与保护各项工作。

各村防洪领导小组在镇防洪指挥部的领导下工作，负责制定和实施辖区内的防洪应急预案，指挥本辖区的防洪抢险救灾工作。所有成员单位的行政负责人为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将巡查中排查的隐患问题及时上报镇防洪指挥部办公室研究整改（电话：023-59506892）。

（二）堤防防守抢护

按照属地管理原则，本辖区行政首长会商驻村干部明确超标洪水堤防守护人员、巡防路线、巡防时间、情况上报以及其他注意事项。

（三）人员转移安置

在镇防洪指挥部领导下，由各村、业务站（办、所）组织受威胁地区人员转移，妥善安排转移人员过度生产生活。

（四）灾后救助

灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。

发生灾害的各村应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。对可能造成环境污染的污染物进行清除。对影响当年防洪安全和乡村供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。及时按照防汛物资储备定额补充到位。根据汛期损失情况，尽快组织灾后重建工作，镇、村应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、管理以及防洪工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

八、培训与演练

（一）培训

本方案制定后，各村、各企事业单位，要认真组织可能出现险情区域的群众、村支“两委”、民兵应急分队、小组长进行培训，受训人员要明确组织指挥领导、预警信号，转移路线、自我保护、自救措施、联系方式，临时过渡安置方法等避险的基本常识和生存技能。

（二）演练

镇每年至少组织一次全镇范围内的综合应急演练，各村、各企事业单位要根据实际情况、结合具体地点进行单点演练，确保一旦出现险情，所有人员特别是特殊困难群体能够立即撤出，坚决不出现人员伤亡情况。

九、工作要求

（一）加强组织领导。要进一步建立和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，加强属地监管，将防洪工作为本辖区防灾减灾工作重点，扎实推进。

（二）严厉追责问责。严禁做形式、走过场，对检查走过场、隐患整改不力、演练不到位造成人员伤亡的，依法给予纪律处分，情况严重触犯法律的，依法严肃追究有关责任人员的刑事责任。